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     政府工作报告
 


2006政府工作报告



  发布时间:2007-01-02  点击次数 17311

政 府 工 作 报 告

  ——2006年3月15日在汕头市龙湖区
  第三届人民代表大会第四次会议上

  龙湖区代区长  李耿坚

 

各位代表:

    我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

“十五”时期和2005年工作回顾

    “十五”时期是不平凡的五年,是我区现代化建设取得较大成绩的五年。五年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观与构建和谐社会的重要战略思想,以建设和谐龙湖、文明龙湖、效益龙湖为总目标,按照“稳定、发展、服务、管理、效益”的工作要求,凝聚人心,真抓实干,着力解决经济社会发展中存在的问题和矛盾,经济呈现持续快速协调发展的良好态势,社会事业取得新进展,精神文明和民主法制建设取得新成效。我区先后被评为全国民政工作先进区、全国社区建设示范区、全国婚育新风进万家活动先进区、全国计划生育协会先进区、全国残疾人工作先进区,南粤锦绣工程文化先进区、省创建文明城市先进单位、省双拥模范区。刑释帮教、构建和谐社会等工作得到张德江等省领导的充分肯定。

    经济发展进入新的增长周期。“十五”期间地区生产总值年均递增11.3%,高于全市4.42个百分点,超额完成“十五”计划(年均递增7.5%)的发展目标。“十五”期间工业总产值年均递增12.7%,其中规模以上工业产值年均递增17%,农业总产值年均递增3.22%,全社会固定资产投资额年均递增10.8%,社会消费品零售总额年均递增27.3%,外贸出口总额年均递增6.6%,一般预算收入年均递增约10%。“十五”期间共引进企业1000多家,投资总额近100亿元。2003年行政区划调整后至2005年底,全区累计建设项目279项,总投资额近80亿元;累计竣工投产项目160项,总投资额31亿元,年新增生产能力(营业额)52亿元。

    产业结构逐步调整优化。三次产业的比例由6.29:54.44:39.27调整为4.48:53.88:41.64。工业支撑作用明显增强。规模经济特征日益显现,规模以上工业产值占全部工业总产值的比重比“九五”期末提高9.9个百分点,形成电子产品、印刷包装、机械设备、化工塑料、纺织服装、食品加工等六大产业集群。2005年全区高新技术产品的产值占工业总产值的三成以上。全区现有国家级高新技术企业5家、省级高新技术企业23家、省级民营科技企业43家;拥有中国名牌产品2个,省著名商标17个,省名牌产品7个。外砂镇、新津街道分别被省科技厅确定为“潮式工艺毛衫毛织服装”、“印刷包装”技术创新试点镇(街道)。农业产业化、标准化步伐加快。区域性商贸中心逐步形成,大型超市、汽车专卖、饮食娱乐、房地产开发等行业兴旺发达,专业市场、连锁经营、会展业等新兴产业和娱乐健身、社区服务等新兴服务业发展迅速,为经济发展注入新的活力。

    体制改革进一步深化。国有企业改革稳步推进,国有资产管理得到加强,盘活资产取得新突破。纳入改制的47家区直国有企业,按照“分类实施、重点突破、一企一策”的思路全面铺开改革。至2005年底,已有22家区直企业实施产权转让,2家企业清理注销,4家企业停业清理,1家企业划转关系并组建为有限责任公司。采取公开公平上市交易方式,成功实施特业电厂和龙湖宾馆的产权和经营权转让。改制企业职工基本得到妥善安置。农村税费改革顺利完成,减轻农民负担的各项措施得到落实。机构改革和行政审批制度改革取得一定成效。

    区域协调发展新格局初步形成。2003年汕头市行政区划调整,外砂、新溪两镇划入龙湖区,我区区域面积扩大一倍以上,为城区发展和工业发展提供空间和腹地。万吉工业园区由市移交我区建设管理,工业园区的路、水、电、排污等基础设施逐步配套完善。黄河路、韩江路、华山北路等一批道路和市政设施建成投入使用。原科技楼、民政楼等盘活投入使用。原龙湖片45个村居规划基本完成。全区大气、水环境质量保持良好,排污总量得到控制,饮用水水源保护和生态建设进一步加强。2004年以来共投入1000多万元,用于内涝整治和堤围加固,防灾抗灾能力有所增强。落实三个片区现场办公会精神,一批民心工程项目陆续建成交付使用,城区综合竞争力和辐射能力进一步提升。

    人民生活水平有新的提高。五年间,居民人均可支配收入年均递增4.9%,农民人均收入年均递增1.62%。2005年人口自然增长率为4.29‰。2000年以来,城镇登记失业率控制在3.5%以内。推行城镇职工基本医疗保险,社保覆盖范围逐步扩大。五年间新增学位 18608个,2005年中考、高考升学率分别比2000年提高4.35和21.6个百分点。

    刚刚过去的2005年是“十五”计划的最后一年,我们围绕政府工作报告提出的“八个抓住不放”和“五个注重”的要求推进各项工作,全区经济建设、文化建设和社会建设取得新成绩,区三届人大三次会议确定的目标顺利实现。

    ——经济增长速度与质量、效益同步提高

    紧紧抓住结构调整、扩大招商引资、转变经济增长方式、全面协调可持续发展“四个关键”推进效益龙湖建设,全区经济呈现快速增长、效益提高、后劲增强的良好态势。据统计,全年实现地区生产总值76.03亿元,增长13.7%,其中第一、二、三产业增加值分别增长2.5%、16.3%、11.8%。

    三大产业协调发展。完成工业总产值167.67亿元,增长19.6%;全区228家规模以上企业完成产值占全部工业总产值的69%。工业经济效益综合指数为129.9 %,同比提高5.6个百分点。全区规模以上工业实现利润总额4.53亿元,增长11.6%。拓展外地建筑市场取得新进展,全年完成建安产值5.2亿元。建安企业实力不断增强,龙华建筑总公司、百得装饰工程有限公司晋升一级资质。消费品市场和旅游市场持续活跃。全区社会消费品零售总额48.56亿元,增长17.3%;其中汽车销售、餐饮业营业额分别为20.29亿元和6.06亿元。今年共接待国内外游客11.6万人次,组织国内旅游9.53万人次。实现农业总产值6.72亿元,增长3.17%。农村第二轮土地承包工作进展顺利, 家禽、家畜免疫率达到100%,6个无公害农产品生产基地和14个无公害农产品通过省、部认证。

    经济发展内在动力增强。以万吉工业片区为核心区域的汕头国家火炬计划光机电产业基地获准设立。投入1500万元的龙湖区专利技术实施孵化基地、汕头软件园龙湖分园启动运作。专利申报和品牌创新工作不断加强,全区专利申请量和授权量为535件和414件,分别增长10.1%和45.3%。科技型企业技术成果转化取得初步成效,有13个项目列入省级以上科技计划,7个项目通过省级科技成果鉴定。落实扶持中小企业发展的优惠政策,6个项目获得技术改造免税进口设备及省专项资金。新增省级高新技术企业5家。新增广东省著名商标6件,广东省名牌产品2个。专业镇(街道)特色产业不断发展,外砂毛织服装、新津包装印刷业逐步形成产业集群。

    发展活力和后劲增强。各工业片区的供水、供电、排污等配套设施建设不断完善,一批工业项目向园区集聚,去年以来有40个工业项目建成投产,年新增生产能力22.5亿元。清理、置换、扩充区内工业用地,启动周厝塭工业园建设,珠津工业区南扩取得实质性进展。对外贸易快速增长,完成进出口总额11.69亿美元,增长17%;其中出口7.26亿美元,增长15.6%。精心组织企业参加国内外招商和产品促销活动,筛选52个项目参加全市招商引资经贸活动。全年累计引进外资项目33宗,协议投资总额5892.4万美元,其中追加投资项目19宗,增资额3551.4万美元;实际利用外资4128万美元,增长25.3%。全社会固定资产投资额17.88亿元,增长15.01%。新引进内资企业336家,投资总额3.32亿元。国有企业改革稳妥推进。汕特发展总公司等2家区直企业完成“留壳歇业、全员安置”的改制,汕特物资拍卖行等5家企业的产权转让顺利完成,汕特建设(集团)公司等5家资产规模较大企业进入改制审计程序,授权区投资管理公司对13家未改制区直企业行使国有资产所有者职权。多形式筹集职工安置资金1600多万元,安置职工950多人,其中龙湖宾馆产权转让后原企业职工大部分得到留用。

    经济效益明显提高。层层落实财税收入目标责任制,制订出台财税收入激励机制,税务部门加大税收征管力度,财税收入稳步增长。全区完成财政总收入15.91亿元,增长21.5%;其中国税收入8.08亿元,增长28.3%,地税收入7.51亿元,增长13.2 % ;地方一般预算收入2.65亿元,增长24% 。地税部门征收地方支配的教育费附加等各费2785万元。财税收入与相关指标基本实现同步增长,增长结构较为合理、协调。

    ——社会各项事业全面发展

    教育事业稳步发展。扎实推进教育均衡发展和学校布局调整,新津中学等一批校舍项目建成交付使用。义务教育阶段的入学率、巩固率、毕业率继续提高,“普九”各项指标达到或超过省的规定,中考、高考成绩稳步提高。加大力度创建等级学校,全年新增7所区一级学校,林百欣科技中专被评为国家重点中等职业学校。以举办“校园文化周”活动为载体,全面展示我区基础教育的办学水平和成效。

    精神文明建设取得新成效。保持共产党员先进性教育活动在行政机关深入开展。以“新起点、新环境、新风貌”为主题,树立一批在“创文明百佳”和“千村万户创文明”竞赛活动中涌现出来的先进典型。全民读书活动广泛开展,现代公民道德建设扎实推进。围绕纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年和长征70周年,深入开展爱国主义教育活动。金霞街道碧霞居委、珠池街道天山居委被省授予精神文明建设先进单位。区文化馆被评为国家一级文化馆。

    文化大区建设稳步推进。基层文化阵地不断扩大,按照省一级文化站标准建成的新溪镇文化活动中心投入使用,三江书画院等一批民间文化文艺团体相继成立。党史、地方志工作全面启动。举办“龙湖之春”、“让党旗更鲜红”等一系列文艺活动,丰富群众文化生活。依法加强文化市场管理,坚持不懈开展“扫黄打非”,有效净化文化环境。我区被省评为基层文化建设先进单位。

    卫生、人口计生、民政、环保等工作有新进步。非典、人禽流感、艾滋病等重大传染病防控工作得到加强。以区办区统筹模式的新型农村合作医疗制度全面推行,参合农民13.2万人,参合率达到68.9%,居全市各区(县)首位。环境治理和生态建设取得新成果,市容环境卫生整治不断加强。围绕“保一类、创优质、上台阶”的目标,率先在全市出台出租屋流动人员计划生育管理与服务规定,全面完成市下达的年度人口与计划生育各项指标。优抚安置政策及双拥制度化建设得到落实,顺利完成年度退役士兵安置任务。殡改工作成效显著,清理旧坟、绿化墓地及其综合开发利用取得实效,火化率继续保持100%,连续8年被市评为“殡改工作先进区”。妇女儿童、残疾人事业发展加快,“星光老年之家”管理逐步规范。国防教育深入开展,我区预备役高炮营被省评为射击优胜营。统计、审计、外事、侨务、对台、宗教工作取得新成绩。我区被评为国家级第一次全国经济普查工作先进集体。

    ——和谐龙湖建设取得新成效

    就业再就业和社会保障工作扎实开展。多形式开展职业技能培训,大力推进富余劳动力转移就业,积极帮扶“4050”人员及“零就业家庭”实现就业,高标准建设街道(镇)劳动保障事务所,军转干部困难补助金和生活补助费按时发放;企业用工渠道进一步拓宽,新增就业7600人,农村富余劳动力转移就业4900人,国有企业退休人员进入社区管理率达到34.73%,城镇登记失业率控制在3%以内。区劳动保障局被评为全省再就业工作先进单位。社会保险覆盖范围不断扩大,全年征收各项社保费(区属部分)10269万元,各项社会保险待遇按时足额发放。

    法制强基扎实有效。扎实推进依法治区,“四.五”普法取得新成果。部分村居出现的不稳定因素及时得到化解,派驻北中村、辛厝寮、吉贝村工作队圆满归队,查处一批违法违纪人员,为驻村群众办好事实事,促进了干群关系的融洽和农村的稳定。外砂镇南社村被授予“广东省民主法治示范村”称号。

    维护社会稳定工作迈出新路。全省刑释解教人员安置帮教工作现场会在我区召开。深入开展“成长路上法同行”主题活动,青少年法制观念不断增强。建立“大调解”的工作格局,成功调处各类矛盾纠纷253件。维护劳动者合法权益,调处各种劳资纠纷539宗。清理解决建筑领域拖欠工程款取得明显成效,上网政府投资项目拖欠工程款提前全部解决。信访工作得到加强,调处了一大批信访案件。社会治安防控体系建设不断完善,集中力量打击“两抢一盗”等多发性侵财型犯罪,去年以来公安机关刑事立案同比有所下降。完成大衙和妈屿渡口及渡船的更新改造,落实对34家危险化学品企业的有效监控,道路交通安全、建筑施工安全、燃气经营场所、“三小”和公众聚集场所的安全生产整治取得新成效,全区安全生产形势稳定好转。和谐平安社区创建活动稳步推进,金霞街道碧霞居委、珠池街道天山居委分别被省评为“红旗示范社区”、“社区建设示范社区”。金霞街道被评为“全国社会治安综合治理先进集体”,区司法局荣获“全国司法行政基层建设先进单位”,新溪边防派出所被授予“全国一级公安派出所”称号。

    民心工程建设富有成效。群众最急、最盼的“一保五难”问题逐步得到解决。城乡居民最低生活保障实现应保尽保。“慈善一日捐”筹集资金为困难群众送温暖。建立多层次的扶贫助学长效机制。投入2000多万元改善农村基础设施,由区财政拨补的内涝整治、水改、小区道路建设及路灯、消防配套等25个项目建成交付使用。行政村道水泥路工程取得实质性进展。

    ——依法行政水平进一步提高

    民主建设稳步推进。坚持向区人大及其常委会报告和区政协通报情况,人大代表议案、建议和政协委员提案办结率不断提高。9名局长接受人大常委会述职评议。加强与各民主党派和工会、妇联、共青团、工商联、侨联等群众团体的联系,认真听取人民群众对政府工作的意见和建议,民主决策机制进一步完善。精心部署村(社区)组织换届选举工作,107个村(社区)委会顺利完成换届选举。

    政府自身建设得到加强。深入贯彻行政许可法和全面推进依法行政实施纲要,推行行政执法责任制,认真组织学习《公务员法》,开展机关效能和节约型机关建设,部门及其工作人员的从政行为进一步规范。落实廉政建设责任制,认真开展行风评议和纠风工作,严肃查处一批违纪违法案件,处理违纪人员22人,为国家和集体挽回经济损失136万元。切实加强领导干部经济责任审计,我区被省评为经济责任审计先进区。

    各位代表!过去一年,我区国民经济和社会发展取得的成绩,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果,是全区人民同心同德、奋力拼搏的结果,也是社会各方面支持和帮助的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻区部队表示崇高的敬意!向关心和支持龙湖建设的港澳台同胞、海外侨胞和各界人士表示衷心的感谢!

    回顾“十五”时期的发展历程,我们的主要体会:一是必须坚持科学发展观和正确的指导思想,把上级一系列指示精神与龙湖实际相结合,选准突破口和主攻方向,创造性开展工作。二是必须弘扬特区敢试敢闯敢冒的开拓创新精神,用改革的思想、创新的意识,冲破一切束缚经济社会发展的体制机制障碍,让一切有利于经济社会发展的因素在我区聚集,促其活力竞相迸发。三是必须立足当前,着眼长远,统筹兼顾。在抓好当前工作的同时,要以战略眼光科学谋划未来,注意积蓄力量,增强发展后劲,促进可持续发展。四是必须坚持以人为本,执政为民,努力改善人民群众的生产生活条件,维护社会和谐稳定。五是必须提高政府的执政水平,狠抓公务员队伍建设,努力形成敢于负责、善于负责、能干成事的干事创业氛围。

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我区经济社会发展中仍存在不少困难和问题:一是经济发展的制约因素较多,土地、厂房、用工等生产要素短缺,能源、原材料价格持续上涨,企业融资依然困难,人才尤其是高素质复合型人才紧缺。二是由于受土地、厂房等生产要素制约,投资拉力不足,投资率低于全省、全市平均水平,影响发展后劲。三是财政支出急增,今年新出台公务员增资政策、农村义务教育免收学杂费、偿还政府拖欠工程款、医疗卫生投入等,财政收支平衡压力较大。四是经济社会管理仍存在薄弱环节,基层稳定、城市管理和社会治安综合治理工作有待加强,安全生产形势仍然不容乐观。对这些问题,我们必须高度重视,采取措施认真加以解决。

“十一五”时期发展目标和2006年工作任务

    “十一五”时期是我区进一步落实科学发展观,保持经济快速协调发展的重要时期。在新的发展阶段,我们既面临发展新机遇,也面临新挑战,总体上面临有利的发展环境和条件。经济全球化加速、生产要素流动和产业转移加快。我国加强和改善宏观调控的政策措施取得成效,经济持续快速增长,区域合作蓬勃发展,闽粤赣十三市规划5小时交通圈,打造经济合作区。省委、省政府强化汕头作为东翼区域性中心城市的地位,我市经济稳步发展,高起点、大手笔规划建设三条经济带,特别是在“十一五”前期实施的东部城市经济带的河口整治、市政大道、新城区的规划建设,这些都有利于我区进一步加快发展。区委三届四次全会通过的《中共汕头市龙湖区委关于制定全区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,描绘了我区“十一五”时期发展的宏伟蓝图。据此制定的《汕头市龙湖区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》,提出以实现全区人民富裕安康为总目标,坚持以人为本,狠抓发展第一要务,深化改革,增强自主创新能力,调整结构,转变经济增长方式,推动经济快速发展和社会全面进步,更好地发挥排头兵作用,为全面建设小康社会打下坚实的基础。全区生产总值年均递增11%以上,人均生产总值比2000年翻一番,达到或接近全省平均发展水平;经济增长的质量和效益明显提高,增长方式进一步转变,单位生产总值能耗明显下降,社会事业全面发展,精神文明和民主法制建设不断加强,生态环境得到保护,人民生活总体达到宽裕型小康水平。

    完成“十一五”时期我区经济社会发展各项任务,必须全面贯彻落实科学发展观,实现“五个统一”。一是实现经济总量的扩张与质量效益提高相统一;二是实现引进资金技术与提高自主创新能力相统一;三是实现投资拉动与建设节约型社会相统一;四是实现推进城市化与三个片区协调发展相统一;五是实现加快发展与构建和谐龙湖相统一。对于未来五年的发展,必须选准主攻方向,把着力点放在“六个紧抓”上。一是紧抓自主创新不放;二是紧抓科技强区不放;三是紧抓规模以上工业发展不放;四是紧抓商贸业、建筑业和优势产业不放;五是紧抓投资拉动不放;六是紧抓效益农业不放。

    2006年是实施“十一五”规划的开局之年。政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,全面贯彻党的十六届五中全会和省委九届七次、八次全会及市委八届五次、六次全会精神,认真落实区委三届四次全会的工作部署,以结构调整为主线,以提高经济增长质量效益为核心,以提高自主创新能力为突破,深化改革,扩大开放,努力建设经济强区、文化大区、法制社会、和谐龙湖,促进经济社会全面协调可持续发展。

    2006年我区经济发展的主要预期目标为:地区生产总值增长12.5%;工业总产值增长13.5%,其中规模以上工业产值增长13.8%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长14%;农业总产值增长2.8%;出口总额增长12%;一般预算收入增长12%。今年的政府工作要着力抓好以下十个方面:

    一、调整优化产业结构,加快经济增长方式转变

    调整优化工业结构。根据市产业发展总体规划,调整我区产业布局,明确产业发展重点,加快新兴产业发展,推动工业向高新技术为主导的方向转变。广泛运用高新技术和先进适用技术改造提升纺织服装、机械装备、印刷包装、食品加工等传统优势产业,加快发展光机电产品、软件开发、新材料、生物医药等高新技术产业和新兴产业,做大做强外砂毛织服装、新津包装印刷和外砂新溪农产品加工等产业。做好龙湖民科园、国家火炬计划汕头光机电产业基地的发展规划,引导相关产业适度集聚,积极引进一批规模较大、产品技术档次较高的生产项目,逐步形成产业链和创新能力较强的企业群体。突出抓好规模以上企业,继续把规模以上工业产值作为考核工业增长的主要指标,把发展规模以上企业作为招商引资的重点,加强管理和跟踪服务,提高规模以上工业产值的比重。

    加快发展服务业。积极引导和鼓励外资、民资投向服务业,扩大服务业的投资规模。做好中心城区商业设施、物流业、专业市场的规划建设和布局设计,引进新的专业市场,壮大专业市场的经营规模,提高档次。大力发展服务业连锁经营、仓储超市和专业配送等组织形式和服务方式,加快汽车消费、娱乐健身、医药销售等行业的连锁发展,巩固提升餐饮旅馆业、文化娱乐业等有比较优势的服务业。加快结构调整,大力促进信息服务、中介服务、旅游业等现代服务业的发展。吸引资金投资会展设施建设,创造龙湖会展品牌。加快规划中的物流园区建设,重点建设中小企业物流服务平台、社区配送系统和多式联运系统,优先加快铁路货站物流园区的建设。抓好旅游业的规划开发,加快蓝水星主题公园的建设,做好妈屿岛风景区的规划修编和新津河南段两岸生态农业旅游景观带的规划工作,构建区域性的旅游品牌。

    促进建筑房地产业发展壮大。要积极引导和帮助建筑企业晋升资质和增项资质,向高资质、多资质方向发展,努力拓宽业务渠道。鼓励和支持建筑企业向外发展,拓展外地建筑市场,重点扶持骨干企业在广州、深圳、上海、海南等地发展。加强本地建筑市场的管理工作,提高区属建筑企业承建工程项目的竞争能力。争取理顺一批非区属房地产项目纳入我区管理。强化建筑工程质量安全监督管理,促进建筑业健康快速发展。

    二、增强自主创新能力,提升产业素质

    加强科技服务创新,全面兑现上级支持自主创新的优惠政策,制订我区提高自主创新能力的政策措施,尽快出台科技三项经费管理、专利技术孵化基地管理、优秀专利奖励办法等规范性文件。充分发挥区生产力促进中心、区专利技术孵化基地、汕头软件园龙湖分园、龙湖民科园、国家火炬计划光机电产业基地的作用,加速科技成果转化和产业化。建立以专业镇、街道技术创新中心为补充的科技服务体系,加大政策、人才和资金扶持力度,为中小企业加快发展创造更好的环境。加快以企业为主体的创新体系建设,扶持企业建立工程中心、技术研发机构,鼓励企业设立、申报国家级和省级工程技术研究开发中心,优化科技资源配置,积极搭建技术研发、成果转化和产品生产三个平台。鼓励企业与汕头大学、中科院等国内外科研机构、高等院校和国家大中型企业合作,建立研究开发机构或相对稳定的经济技术合作关系,开展科技成果转化和技术难题攻关,提高自主开发能力。筛选一批高新技术方面的发明和实用新型专利项目进入基地孵化,引导企业开展技术引进、技术创新和科技攻关活动,提高企业自主创新能力。进一步推进银企合作,扶持和奖励区内重点企业和重点技改、创新项目,帮助其申报省级重点技改及创新项目。促进现有优势工业从加工生产环节向产业链的高端延伸,提高产品的科技含量和质量,降低资源消耗。积极鼓励企业实施名牌带动战略,引导和督促企业建立健全标准化、计量检测和质量管理体系,加快发展自主品牌,培育形成一批名牌产品,争创一批著名商标。

    三、大力实施投资拉动,增强经济发展后劲

    盘活利用资源,拓展经济发展空间。清理闲置用地,盘活存量土地,全力推进规模较大投资项目和企业的建设进程。加强1000多亩村居自留用地的推介和引资工作,整合分散和基础设施不配套的村居建设用地,进行统一规划,集中开发建设。积极引导和鼓励村居集体采取自建、合建、出让、出租等形式建设厂房,因地制宜发展工业、商贸服务业和仓储运输物流业。抓紧做好珠津片区的南扩工作,充分考虑多方利益,灵活细致地处理好征地涉及的有关问题。抓紧落实市下达的以外砂、新溪为主的3000多亩农用地转用指标,并尽快配套建设。加快蓬南工业区、津东工业区等新工业园区的规划建设。建立新的用地准入制度,提高门槛,重点引进带动能力强、科技含量高、效益好的项目,提高单位土地资金、技术投资强度和产出率。通过引导现有企业增资扩股,以少占或不占用土地的方式引入资金,节约土地资源,提高土地使用率。坚持效益、特色、集约的原则,加大对重点工业园区的投入力度,完善路灯、排污和生产生活服务设施配套,集中规划建设员工生活区,提高产业园区的承载力和吸引力。

    转变招商引资方式,提高招商引资实效。积极参加国家和省、市组织的各类招商活动,发挥现有外资企业和海外联谊会的作用,加大吸收美国、日本、欧盟等发达国家和地区外商投资力度,把吸收外资与促进产业升级结合起来,引导外资重点投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等领域。有针对性地做好引进大企业的工作,以龙头项目带动相关产业投资,实现从一般性招商引资向选商引资转变。建立区、街(镇)引资协调服务网络,健全投资促进机制。做好全程跟踪服务特别是引进后服务,营造招商引资新“洼地”。

    全力推进一批项目建设,抓大项目带动。抓好项目特别是大项目的策划、引进和建设,重点抓好119个在建、拟建项目的实施推进。实行重点项目跟踪服务制度,及时协调解决项目实施过程中碰到的困难和问题,千方百计促使项目投产见效。

    四、发展效益农业和现代农业,全面铺开社会主义新农村建设

    要把解决“三农”问题、扎实推进社会主义新农村建设放在各项战略任务的首位,在经济工作思路和重点上有一个大的转变。建设资金更多地向“三农”倾斜,公共服务要更大范围覆盖农村,全社会都要大力支持农村发展。要加快农业科技进步,加大新技术、新品种的引进推广,促进传统农业向效益农业、特色农业转变。按照生态、高效、集约、精确的要求,建设优质高产水稻示范基地、无公害农产品生产基地、良种家禽饲养示范基地、淡海水养殖试验示范基地,发展壮大特色农业,优化农业结构。加快农业产业化规模经营,加大力度扶持农业龙头企业,特别是带动型、加工型、科技型的农业龙头企业。支持龙头企业建立原料基地,以多种利益联结方式带动基地和农户发展。引导农民组建蔬菜、水果等农产品行业协会和中介组织,推动产供销一体化。完善农业科技推广服务体系、农产品质量安全检测网络及动植物防疫检疫体系,落实动物防疫责任制,完善重大动物疫病应急机制,确保我区畜牧业健康发展。

    加快农村基础设施建设,提高农业综合生产能力。集中力量重点建设和完善一批村镇农田水利设施,扩大旱涝保收农田面积。继续推进城乡水利防灾减灾工程项目的实施,加快上蓬围江海堤围达标加固工程建设。加快交通道路、供水、供电、垃圾处理、污染治理网络建设,抓好村镇规划和村容整治,重点抓好改路、改水、改房、改厕、改灶“五改”和农村脏乱差治理工作,抓好行政村通水泥路工程建设。

    全面推进农村各项事业。大力发展农村文化设施,鼓励社会各界人士到农村投资创办文化实体,丰富农民精神文化生活。加强对农民的职业技能培训,提高村民素质和劳动技能。重视民生民安,千方百计解决农村“一保五难”问题,继续推进“千村扶贫”工程,加快实施农村安居工程,改善贫困农户的基本生产生活条件。加快完善农村集体资产和财务管理机制,逐步推行村(居)帐镇(街道)管,抓紧出台村居征地款使用管理办法,加强农村集体资产的清核、审计工作,化解农村集体不良债务。

    五、加快国有企业改革,盘活存量资产

    进一步完善区直国有企业改革措施,拓宽企业改革思路,促进条件成熟的企业加快改制步伐。对资产存量大的企业可通过资产剥离、引入非公有资本等形式推进改制;对资产质量差、债权债务复杂的企业,要实行资产变现、对外投资清收的形式筹集资金安置职工,企业实行重组或歇业清理,职工按政策分流安置。要加快二级企业的改制步伐,由总公司负责,能改则改,无法改制的则实行清理并做好人员安置工作。规范国有企业改制重组、产权交易行为,严格把好企业改制清产核资关、财务审计关、资产评估关、方案审核关和民主决策关,严格执行企业国有产权进场交易制度。积极拓宽企业改革成本筹措渠道,采取剥离、调拨等手段加大盘活国有存量资产,筹措资金,加快职工安置步伐,妥善处理关系职工切身利益的问题。完善国有资产管理体制和监督方式,建立国有资本经营预算制度,深化国有企业的财务监督和审计监督,规范企业经营者行为,提高国有企业管理水平和效益。

    六、加强城区管理,加快城市化进程

    配合市做好东部城市经济带的规划建设和基础设施建设,加快金砂路东延、庐山路、嵩山北路、东厦北路、汕樟北路、黄河路和万吉工业片区排污工程、珠津工业区南扩市政配套等基础设施建设。加强对市政道路、路灯和建成区排水管网设施的管理和维护改造,提高城市管养标准。做好城乡结合部和外砂、新溪两镇环卫设施规划建设,逐步实现生活垃圾集中化、无公害化处理。坚持“分级管理、重心下移”的原则,落实街道(镇)属地管理责任,推行“门前三包”,逐步理顺城市管理体制。加强执法机构、装备、队伍、执法环境建设,加大城市管理执法力度,经常性开展市容环境卫生综合整治。加大村居规划实施力度,加强集体建设用地管理,积极推行村民住宅统建和报建制度,严肃查处“八无工程”等违规违法行为,逐步把村居建设纳入规范化轨道。

    七、加强财税工作,提高经济运行效益

    依法组织财政收入,不断壮大财政实力。发挥国、地税局的积极性,狠抓基础税源监控管理以及重点税源、重点税种、重点纳税户的收入分析,进一步加大征管力度,实现有效监控。强化对第三产业税源的动态监控。对餐饮、娱乐场所的税收实施精细化管理。加强外出施工企业所得税管理,通过加强引导和提供方便快捷服务,动员外出施工企业所得税回龙湖缴纳。抓好房地产、土地使用税的清理力度,取得稳定的财产类税收。进一步完善统计管理体制,加强基层统计队伍建设。按照市政府的部署,试行在地统计,认真抓好第二次全国农业普查工作。抓好清理经济户口、规范属地管理工作,加大对没有办理税务登记、没有纳税企业和零申报企业的清查力度,壮大经济盘子。充分挖掘非税收入潜力,对尚未纳入财政管理的具有强制性、垄断性经营服务性收入、培训收入以及凭借和利用国有资源等取得的收入,全部纳入“收支两条线”管理。加大力度清收历史欠债。调整优化支出结构,压缩部门一般性支出,保障重点支出需要,提高财政支出效益。进一步完善部门预算和国库集中支付制度,积极推进政府采购制度等改革。

    八、统筹社会协调发展,提高公共服务水平

    加强精神文明建设。大力弘扬 “海纳百川,自强不息”的汕头精神和艰苦创业、开拓创新的特区精神。深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动。完善学校、家庭、社会“三位一体”的工作格局,扎实推进未成年人思想道德建设。以创建文明城区、平安和谐社区和新农村为重点,以“三下乡”和“四进社区”为载体,积极开展群众性精神文明创建活动。

    大力发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革,促进文化与经济相融合,培育有龙湖特色的文化产业。推进基层文化建设,积极配套建设街道(镇)文化广场和村居广播站、文化活动中心,大力培育企业文化、校园文化和社区文化。加强文化市场管理,净化文化市场和文化环境。

    加快卫生事业发展。不断完善新型农村合作医疗制度,进一步提高覆盖率。大力发展城市社区卫生服务,加快构建以社区为基础,以区属医院为主体的新型城市医疗卫生服务体系,逐步实现小病不出社区,大病才上医院,努力解决群众“看病难、看病贵”的问题。多渠道增加投入,做好龙湖医院消防修复工程和珠池医院住院大楼建设工作。加快下蓬医院、外砂镇和新溪镇卫生院的基础设施建设,改善农村医疗卫生设施条件。健全三级疾病预防控制网络,增强突发性公共卫生事件的防控和应急处理能力,认真做好“非典”、高致病性禽流感、艾滋病等重大传染病的防制工作。

    加强人口与计划生育工作。进一步落实人口与计划生育目标管理责任制,建立健全计划生育利益导向机制和层级动态管理责任制,加强基层计生阵地、队伍和制度建设。下大力气抓好纯二女户结扎、“三查一服务”和社会抚养费征收工作。强化流动人口计生管理和服务工作,加快建立和完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的流动人口计生工作新机制,巩固提高省一类地区和优质服务区的工作水平。

    做好教育等各项社会事业。高标准普及九年义务教育,逐步解决进城务工子女义务教育阶段上学难问题,从今年9月新学年开始,农村义务教育阶段学生全部免收学杂费。扩大优质教育资源,积极创建规范化学校。改善办学条件,加大农村中小学教学仪器设备建设力度,加快新津中学二期工程、谢易初中学等一批校舍建设。发展中等职业技术教育,支持林百欣科技中专创办国家级示范性中专。规范社会力量办学,促进民办教育健康有序发展。抓好学校安全和周边环境整治,净化育人环境。创新教育教学模式和方法,着力提高教育质量。积极实施全民健身计划,逐步配套体育设施,加快丰华学校体育训练综合馆的建设。巩固殡葬改革成果。认真落实优抚安置政策,提高双拥工作水平。要适应国防形势和台海斗争需要,进一步加强国防动员和民兵、预备役部队建设,做好人民防空工作。加强人才资源开发,实施党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、青年人才(六大人才)素质提升计划,引进、培养、储备和使用各类人才。

    九、关注民生民安,推进和谐龙湖建设

    扩大就业和完善社会保障制度。贯彻落实各项就业再就业政策,拓宽就业渠道,全面推进城乡统筹就业。大力开发就业岗位尤其是公益性就业岗位,继续开展“零就业家庭”和“4050”人员的就业援助行动,扶持困难群体就业再就业,支持和鼓励无业人员自主创业。切实抓好职业技能培训,加快区职业技能培训基地建设,全面实施“龙湖万名农民技能培训计划”。加大劳动保障监察执法力度,完善劳资纠纷处置预案,及时调处劳资纠纷,维护劳动者和企业主的合法权益。在巩固现有参保企业和职工的基础上,以非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员为重点,不断扩大社会保险覆盖范围。推进企业退休人员社会化管理。逐步解决失地农民社会保障问题,探索建立农村养老保险、医疗保险制度。

    重视解决群众关注的热点难点问题。从时间、人力、精力、财力向基层倾斜,继续落实三个片区现场办公会精神,扎实推进一批“民心工程”建设,不断改善群众的生产生活条件。加大扶贫济困力度,切实解决低保户、特困户、下岗失业人员、困难企业军转干部和农村五保户等弱势群体的实际困难。多渠道筹集资金,全面组织实施城乡医疗救助工作。进一步解决特困群众在子女上学、医疗、住房、法律援助等方面的突出问题。鼓励社会捐赠和社会互助,大力发展慈善事业,开展多种形式的捐助和帮扶活动。

    保障人民群众生命财产安全。进一步推进社会治安综合治理工作,建设覆盖城乡的社会治安防控体系,提高安全文明小区的创建水平。以服务群众为重点,以居民自治为方向,建设自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的“六好”平安和谐社区。保持高压态势,重点打击各种刑事犯罪活动特别是路面“双抢”、毒品犯罪等,增强人民群众的安全感。加强流动人口和出租屋管理工作,着力抓好金霞街道龙湖村流动人口和出租屋管理的试点工作。坚决打击“法轮功”等邪教组织的非法活动,扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。认真贯彻《信访条例》,集中力量协调解决涉及困难企业军转干部、国有企业改革职工安置、劳资纠纷和农村土地征用等突出的信访问题。健全社会利益协调机制,完善多元化的矛盾纠纷调处机制和应急机制,及时妥善处置突发事件和群体性事件,把矛盾化解在基层,化解在萌芽状态。完善安全生产责任制,建立安全生产长效机制,深入开展安全生产执法检查,加大监管力度,尤其是要加强对危险化学品安全、建筑施工安全的监管,坚决遏制各类事故的发生。继续做好打击制假售假工作。认真开展食品安全专项检查整治,从生产加工、流通、消费各个环节严格控制食品质量。规范生猪屠宰工作,保证“放心肉”工程顺利实施。

    十、全面推进依法行政,不断提高政府执政水平

    完善民主政治制度。坚持政府向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度。自觉接受人大及其常委会的监督,认真执行人大及其常委会的决议、决定。主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士的意见、建议,积极推动人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化。认真办理人大代表议案、建议和政协提案,提高办理质量。依法加强宗教事务管理,做好民族对台工作。继续推行政务公开、村务公开、厂务公开。认真实施行政许可法,全面推进依法行政。贯彻实施公务员法,加强对公务员的教育、管理和监督。深化事业单位机构改革和人事制度改革,规范机关事业单位间人员调配管理。深入开展法制宣传教育活动,增强公民法律意识,营造文明法治环境。

    增强政府依法管理经济和社会的能力。要切实转变政府管理经济的方式,强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。推进行政审批制度改革,减少和规范审批事项。积极发展行业协会和中介组织。创新行政决策机制,健全社情民意反映制度、重大事项社会公示听证制度和专家咨询论证制度,推进决策的科学化、民主化、制度化。

    加强廉政建设。积极推进预防和惩治腐败体系建设,落实廉政责任制和廉洁自律的各项规定。支持监察、审计部门依法独立履行监督职能,加大查处违纪违法案件力度,遏制损害群众利益的不正之风。加强机关效能建设,推进电子政务建设,降低管理成本,提高办事效率。

    努力建设节约型机关。严格执行《龙湖区关于建设节约型机关的实施意见》,尽快启动政府采购,注重资源的循环利用。进一步精简会议,严格控制文件数量,大力节约办公经费、办公用房。加强对全区办公场所、办公用具的管理,尤其是加强对用水、用电、用纸、用油和通讯等方面的节约监管。

    各位代表,今年是实施“十一五”规划的第一年,开好头,起好步至关重要。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,凝心聚力,真抓实干,开拓进取,奋发图强,努力开创我区各项工作新局面。

 
 
  
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